黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志從黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度，圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理，提出了一系列新觀點(diǎn)新論斷新要求。這些新思想，既與“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主 義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)相呼應(yīng)，又與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)和人民群眾的新期待相適應(yīng)，是我們黨社會(huì)建設(shè)理論和 實(shí)踐的新發(fā)展。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志重要講話精神，堅(jiān)持把平安安徽建設(shè)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來(lái)謀劃，積極創(chuàng)新社會(huì)治理，探索建立科學(xué)有效的社會(huì)治 理體制，努力使社會(huì)既充滿活力又和諧有序。
    一、堅(jiān)持以人為本，著力從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。習(xí)近平同志指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定 有序。他還指出，社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說(shuō)到底是做群眾的工作。一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工 作，一切社會(huì)管理過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程。從這個(gè)意義上說(shuō)，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。這些重要論述，闡明了社會(huì)治理的本質(zhì)要義 和改進(jìn)社會(huì)治理方式的著力點(diǎn)，指明了社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新的實(shí)踐路徑。
    全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，離開(kāi)了人民群眾，我們將一事無(wú)成。推進(jìn)社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新，必須走群眾路線， 堅(jiān)持以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是社會(huì)治理必須堅(jiān)持的根本原則。必須始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳 點(diǎn)，把最廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促 進(jìn)人的全面發(fā)展。
    在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中以人為本，就是要求我們走群眾路線，做好群眾工作。必須深入研究形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化對(duì)群眾工作提出的新要求，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn) 群眾工作的新途徑新辦法，把群眾工作貫穿到社會(huì)治理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。民生連著民心，當(dāng)前，影響社 會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題大多是由民生問(wèn)題引發(fā)的。因此，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，最根本的是保障和改善民生，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，把群眾生活保障 好，讓人民群眾更多更公平地共享發(fā)展成果。同時(shí)，要把治理工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭疏導(dǎo)，建立健全暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾 調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障，真正從源頭上把好關(guān)口。
    近年來(lái)，安徽高度重視民生工作，去年民生支出達(dá)到3487億元，占財(cái)政總支出的80%，2012年開(kāi)始把美好鄉(xiāng)村建設(shè)作為惠及千萬(wàn)農(nóng)民的最大民生工程，去 年又以“三線三邊”為突破口開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境整治，深入推進(jìn)“抓金寨、促全省”扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，廣大群眾幸福指數(shù)不斷提高。堅(jiān)持關(guān)口前移、防范在先，深入開(kāi)展 “五級(jí)書(shū)記帶頭大走訪”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，有效預(yù)防和減少了一大批社會(huì)矛盾，確保了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
    二、堅(jiān)持多方參與，努力形成社會(huì)治理的強(qiáng)大合力。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與， 實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ) 充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。這些部署安排和重要論述，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的理念和主張，充分反映了社會(huì)治理的重要特點(diǎn)。
    十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)，這就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)治理體制是中國(guó)特色社會(huì)主義 制度的重要組成部分，也是國(guó)家治理體系的重要組成部分，社會(huì)治理能力是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)，沒(méi)有社會(huì)治理能力現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)是 由方方面面的要素構(gòu)成的有機(jī)整體，綜合性、系統(tǒng)性是社會(huì)的重要特征。社會(huì)治理既是對(duì)全社會(huì)的治理，也是全社會(huì)共同參與的治理，社會(huì)治理體制的創(chuàng)新離不開(kāi)參 與治理的各組成要素的創(chuàng)新。
    中國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)治理離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能確保社會(huì)治理的正確方向。黨堅(jiān)強(qiáng) 有力的領(lǐng)導(dǎo)也是政府發(fā)揮作用的根本保證，沒(méi)有黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，就凝聚不起社會(huì)治理的強(qiáng)大力量。社會(huì)治理又是政府的基本職能之一，必須發(fā)揮政府在社會(huì)治理 中的主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn) 定，促進(jìn)共同富裕。各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，加快建設(shè)服務(wù)型政府。該管的事一定要管好、管到位，不能推給市場(chǎng)、社會(huì)，該放的權(quán)一定要放夠、放到位，交給市 場(chǎng)、社會(huì)，不能大包大攬，不能職能錯(cuò)位、越位、缺位。在社會(huì)治理上，既要充分發(fā)揮政府作用，也要充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)力量?jī)蓚€(gè)積極性。當(dāng) 前，要強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在社會(huì)治理中的職責(zé)，充分發(fā)揮基層自治組織作用，提高群眾自治能力，有效組織動(dòng)員群眾，努力形成社會(huì)和諧人人有 責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。
    社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體和依托。近年來(lái)，我們出臺(tái)扶持政策，大力培育發(fā)展公益性、社區(qū)服務(wù)性社會(huì)組織，積極探索政府購(gòu)買公共服務(wù)措施，引導(dǎo)社會(huì)組織 協(xié)助政府做好社會(huì)服務(wù)治理工作，有效激發(fā)了社會(huì)組織活力。基層是社會(huì)治理的第一道防線，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理最基本、最直接、最有效的力量。我們積極整 合基層社會(huì)服務(wù)管理資源，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為民服務(wù)、綜治維穩(wěn)信訪“兩個(gè)中心、兩個(gè)工作站”，讓群眾“進(jìn)一扇門、辦所有事”，把服務(wù)工作 做到群眾身邊。 2010年以來(lái)，在銅陵、蕪湖等市積極推進(jìn)社區(qū)治理體制改革試點(diǎn)，撤銷街道并組建社區(qū)公共服務(wù)中心，整合信息化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)治理層級(jí)扁平化、網(wǎng)格化，使 社區(qū)治理服務(wù)達(dá)到了全方位、無(wú)縫隙、全覆蓋。我們注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自治功能，動(dòng)員群眾積極參與“打更放哨”、“十戶聯(lián)防”等群防群治活動(dòng)，集民智于治安， 化民力為警力，把社會(huì)治理觸角延伸到社會(huì)末梢，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為社會(huì)治理的穩(wěn)固基石。
    三、堅(jiān)持依法治理，不斷提高社會(huì)治理科學(xué)化水平。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要高度重視法治問(wèn)題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治 國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)法治中國(guó)。他還強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待，利益得到了有效維護(hù)。要堅(jiān)持 法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，廣泛開(kāi)展依法治理活動(dòng)，提高社會(huì)管理法治化水平。這些重要論述，突出強(qiáng)調(diào)了法治在社會(huì)治理中的重要作用，闡明了推進(jìn)社會(huì)治理的 實(shí)踐路徑和目標(biāo)要求，為我們運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展社會(huì)治理指明了方向。
   鄧小平同志曾在總結(jié)“文革”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上深刻指出，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色。他總結(jié)新 加坡等國(guó)家社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。法律是制度的重要體現(xiàn)，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法 治社會(huì)，是我們黨一直以來(lái)的不懈追求。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就。這不僅意味著我國(guó)走出了一條不同于西方國(guó)家的成功發(fā)展道路，而 且形成了一套不同于西方國(guó)家的成功制度體系。中國(guó)的實(shí)踐說(shuō)明，治理一個(gè)國(guó)家，推動(dòng)一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并不只有西方制度模式這一條道路，各國(guó)完全可以走出 自己的道路來(lái)。但是也必須看到，相對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安來(lái)說(shuō)，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，制度還沒(méi)有達(dá)到更加成熟、更加定 型的要求。目前來(lái)看，制度和法律都已經(jīng)比較完善，但是在制度和法律的執(zhí)行上、在領(lǐng)導(dǎo)干部和公民尊法守法依法辦事的意識(shí)上都還存在問(wèn)題，影響著國(guó)家和社會(huì)治 理現(xiàn)代化的進(jìn)程。
   依法治國(guó)是治理國(guó)家的基本方略，依法治理是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本方式。推進(jìn)依法治理，首先要弘揚(yáng)法治精神，培育法治文化，增強(qiáng)以法治方式推進(jìn)社會(huì)治理的思想 自覺(jué)，逐步培育起全社會(huì)崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的堅(jiān)定信仰，進(jìn)一步形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，用法治思維謀劃 社會(huì)治理，用法治方式破解治理難題，使社會(huì)治理各項(xiàng)工作納入法治化軌道。嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是依法治理的重要環(huán)節(jié)，人民群眾對(duì)司法工作最期盼的是公正，最 不滿的是裁判不公。要牢固樹(shù)立執(zhí)法為民理念，堅(jiān)持“一碗水端平”，公正對(duì)待群眾訴求，依法審理各類案件，堅(jiān)決防止和依法糾正冤假錯(cuò)案，努力讓人民群眾在每 一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。